到了这一步，现在杨寰宇要做的，就是再次的移民，并且借此组建华夏志愿军。但在军事委员会召开的组建华夏志愿军的会议上，大家为谁来担任华夏志愿军的司令官争的不亦乐乎。杨寰宇心里，对这支部队的司令官早就有打算，按他的想法，志愿军的实际指挥权将交给图哈切夫斯基。理由也很简单，志愿军的作战需要俄罗斯复国军的配合和协助，而且，在名义上，也应该是隶属于俄罗斯复国军的序列。也就是说，除了不允许将志愿军的建制打散，保证部队相对的独立性之外，在军事行动的指挥上，不管是俄罗斯复国军还是华夏志愿军，都应该是全局一盘棋。多头指挥的结果，就是两支部队之间泾渭分明，各打各的算盘。这是杨寰宇不愿意看到的。所以，他的想法里，华夏志愿军的司令官只是个象征性的职位，掌控部队的实际权力的，将会是副司令官，而且，在军事指挥权上，他要服从图哈切夫斯基的领导。这样一来，肯定不可能派出一位上将去担任这个职务，尽管这支志愿军的建制会很庞大。
但军委会的这些将军们却不这样想，就连徐树铮都对此有些跃跃欲试。作为军人，任谁都会有指挥千军万马，纵横四海的心结。而组建这支部队的目的，就是要扫平苏俄。这样的诱惑，确实让人很难拒绝。徐树铮、蒋志清、吴佩孚、朱培德、张汉卿、徐庭瑶全都热切的想把这个职位拿到自己的手里。而且，说起理由来，也都振振有词。
徐树铮的理由是他长期在张家口，与在那里工作的俄国人非常熟悉，了解俄国人的习性。吴佩孚则说他之前长期与图哈切夫斯基搭档配合，两人之间很有默契。朱培德强调他是现任的库伦警备区司令，后勤辎重的转运，兵员补充、伤病后撤等等，他的库伦警备区首当其冲，所以他才是最合适的。张汉卿的理由和徐树铮类似，就是对俄国人比较熟悉。他以前在东北，东北在中东路沿线，之前可都在俄国人的手里控制着。只有蒋志清，他认为作为华夏陆军司令官，调遣的部队肯定要以陆军为骨干，从对部队的熟悉程度上来讲，在座的人谁也不可能比他更清楚。徐庭瑶的理由就强大了，作为在座最熟悉装甲突击的人，由他出任司令官，指挥作战才能最大限度发挥出装甲部队的。
这样的结果真真的出乎杨寰宇的预料。华夏志愿军的组成虽然会很庞大，但这些部队全部都会保留在国防军中的序列和建制。名义上称为华夏志愿军，实质上还是一支临时番号的部队。徐树铮、蒋志清、吴佩孚、朱培德、张汉卿、徐庭瑶这几个人里，三位是权倾一方的封疆大吏，大军区司令官，两位是总部的总长，地位超然，蒋志清更是陆军总司令，难道就都没想过，离开现职去担任一个临时职务，等到这支部队完成任务归来，他们岂不是就会一脚踏空，被晾起来？即便是军功再大，一个萝卜一个坑的国防军里，他们原来的职务已经被人顶上，再想回去肯定就不现实啊。可大家的热情也实在是不合适打击，杨寰宇只能耐着性子和他们做解释，并且保证在第二次世界大战爆发后，他会给大家一个独挡一面的机会，满足大家建功立业的渴望，这才把这些人安抚下来。
等到这些人的情绪稳定下来，杨寰宇才抛出他的人选，让大家讨论。按杨寰宇的设想，他想任命志愿军总司令将由俄罗斯复国军的总参谋长图哈切夫斯基兼任，任命副总参谋长朱德中将出任志愿军的副司令官负责日常工作，之所以选择他，就是看重了朱的老成持重。
而在部队的编成上，国防军装甲第二师、第三师、第四师、第七师、第十师，国防军骑兵第一师、第二师、第三师，国防军炮兵第一师、第四师，国防军山地师第五师，国防军陆军的第四师、第六师、第七师、第九师、第十师、第十二师、第十四师、第十八师、第三十师、第三十一师，国防军空军第三师、第五师、第八师等，总计二十一个作战师和三个空军师。并且，作战师要在原建制的基础上扩编，全体部队要从四十五万兵力，扩编到一百五十万。而俄罗斯复国军也要进行扩编，要从原来的八个军二十四个师，扩编到四十八个师，总兵力达到一百万人。以总计二百五十万的部队，对苏俄在亚洲部分的驻军展开扫荡。
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