那么最需要的并不是多少的兵马战力，亦不是辎重粮草，或者是多少人的支持，需要的就是第一个登高振臂的人物。而我们两个都认为这个登高振臂的人物，就应该是滇军。道理有三个。
其一，因为滇军说处的位置在边陲之地，所以即便是滇军率先作为，那么应该也不会遭到太过严重的打击，而且且便是到时候滇军四面楚歌的话，也能够顺利的通过云南撤出国境，无论是进入缅甸还是越南，袁世凯的兵马肯定不敢越境打击，这样一来的话，滇军也算是暂时性的出于不败之地了。
其二，滇军本就精锐，再加上唐继尧贵州所调动过来的几千精锐，以及那些全国上下也没有多少精良武器装备，是可以完全的与北洋军进行周旋的，而且因为云南的独有地势，即便是需要退守云南的话，也能够保证滇军不会由此败而全军覆没。
其三，也是最重要的，现在的形势下，无论是谁第一个站出来，那么如果这场战争胜利的话，那么其受益必然是最多的，而且现在其实滇军的财政情况非常的不好，不能自足不说，每年还要从政、府领取八十余万的补救款项。
对于这么贫穷的滇军、云南来说，其实他们也是真的需要迫切一战，由此来搜刮抢夺其他地区的财富，以此来挽救云南财政以及滇军的关饷问题。以上这三点其实前两点还都是出于防守、溃败的情况下。
而最后一点，才是最为重要的，其实我们两个人都知道此时的滇军虽然依旧骁勇但是说起来，已经很长一段时间没有关饷了，这也就是因为滇军多为土生土长的本地百姓，对于云南的生活有所了解，所谓为了家人他们才能够暂时的暂缓饷银。要是放在别的地方，都是外来的军人的话，恐怕早就哗变了。
“我们这次举义，最要紧的是要赢得全国各方的同情，以求得多助。蓂赓身为地方大吏，如果率军出征，很容易引起邻省认为是假名侵略之嫌，过去滇军扰川已有猜疑，今若不避嫌，更容易被袁世凯挑拨，中其反间，所以统军出征应由我和协和。至于坐镇后方，领导军政府重责蓂赓万万不可谦让。”
我与李烈钧、唐继尧并坐在讲台之上，面对着下方滇军大小将官，我这一番话，虽然听起来有些冠冕堂皇，但是实际上，这是出于我的真心的，这一次的会议主旨在于正式成立军政、府。讨伐袁氏。
经由这一次会议决定，由唐继尧出任军政、府都督，成立护国军、及护国军政、府，护国军整体分编为三个军，护国第一军由我统帅，同时我出任护国军总司令，出兵四川，由李烈钧出任护国军第二军总司令，兵进广西，由唐继尧出任护国第三军总司令，攻取武汉，同时护国第三军兼及云南防务问题。
而后唐继尧又聘请请前巡按使任可澄，前山东提学使陈荣昌为参赞。前国会议员赵藩、袁嘉谷及张耀曾等为参议。派由云龙为秘书厅长。派张子贞为参谋厅长。派庾恩旸为军政厅长。派陈廷策为民政厅长。派丁光冠为司法厅长。派陈钧为财政厅长兼运盐使。
同时任命戴戡、任可澄为左右参赞。护国军各部军官任命如下，蔡锷出任护国军总司令、护国第一军总司令。罗佩金为护国军总参谋长。第一梯团团长刘云峰，第一梯团第一支队长邓泰中，第一梯团第二支队长杨蓁。
第二梯团团长，赵又新，第二梯团第三支队长董鸿勋，第四支队长何海清，第三梯团团长顾品珍，第三梯团第五支队长禄国藩、第六支队长朱德。第四梯团团长戴戡，第四梯团第七支队长熊其勋、第八支队长王文华。
护国第二军总司令李烈钧，第一梯团长张开儒，第一梯团第一支队长钱开甲、第二支队长盛荣超。第二梯团长方声涛，第二梯团第三支队长黄永社、第四支队长马为麟。第三梯团团长何国钧，第三梯团第五支队长林开武、第六支队长王锡吉。
护国第三军总司令唐继尧，云南护国军政、府都督，第一梯团团长赵钟奇，第一梯团第一支队长华封歌、第二支队长李植生。第二梯团团长韩凤楼，第二梯团第三支队长吴传声、第四支队长彭文治。
第三梯团团长黄敏成，第三梯团第五支队长杨杰、第六支队长叶成林，第四梯团团长刘祖武，第四梯团第七支队长杨体震、第八支队长李友勋。第五梯团团长庚恩旸，第五梯团第九支队长唐继虞、第十支队长赵世铭。第六梯团团长叶荃，第六梯团第十一支队长马骢、第十二支队长邓埙。
命令下达以后，袁世凯这才长出了一口气，而此时他的情绪也稳定了下来，他开始权衡此次蔡锷兵变对于他的利弊，因为自己称帝的意图而使得自己已经众叛亲离了，或许这一次对于他来说就是一个机会。
袁世凯又通向全国上下，公开宣布了褫免蔡锷等三人职务的命令，其命令如下：蔡锷等讨论国体发生之时，曾纠合在京高级军官，首先署名，主张君主立宪，嗣经请假出洋就医，何以潜赴云南，诪张为幻，反复之尤，当不至此。但唐继尧、何可澄既有地方之责，无论此项通电，是否受人胁迫，抑或奸人捏造，究属不能始终维持，咎有应得，开武将军唐继尧、巡按使任可澄，均着即行褫职，并夺去本官及爵位勋章，听候查办！蔡锷行迹诡秘，不知远嫌，应着褫职夺官，并夺去勋位勋章，由该省地方官勒令来京，一并听候查办！此令。
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