第四章群雄割据第九节变革
高唐津上，刘备率领众将佐参见老师卢植，在与焦和政权移交时，未出现的重臣沮授、高堂隆、徐庶，大将关羽、太史慈、管亥等，均出现在队列中。
九月（阴历）的寒风里，刘备双手捧着一杯热茶，恭敬的向卢植双手呈递。
几年不见，岁月已在卢植脸上刻下深深的痕迹。再加上卢植在朝政上的大败，憔悴、绝望、伤心、忧愁笼罩着这位满头白发的老人，终生奋斗的理想幻灭，让这老人陷入呆滞的深渊。
反观刘备，岁月仿佛绕过了他，五年来的征战，五年来四处巡视的风餐露宿，一点也没有在他脸上刻下痕迹。仍是五年前那么趾高气昂，仍是那么嚣张，只是现在这一切，刻意掩饰在恭敬之中。
刘备举着茶，许久许久未见卢植行动，心中深深叹息。
历史上记载，卢植逃出洛阳后，由于理想破灭，心灰意冷，再加上出逃时家产都留在洛阳，故此，在短短的一年时间里，就在穷困中死去。当时，卢植仍是袁绍征辟的谋士，可他死后，儿子卢毓只能用一张破席卷卷，掩埋了他。如果不是卢毓后来做到魏国的司空，光禄大夫，侍中，容城侯等官职，估计，历史上连他的名字都只是略略提起。
刘备再次把茶碗举了举，高声说：“老师，如果上天注定要让魔鬼统治这世界，那么，就让我们反抗吧！
如果上天让我们在黑暗中依靠施舍存活，那么，就让我们打碎这个世界，让光明重新降临！弟子决心已下，我们师徒一起努力，让光明重临大地。”
卢植呆滞的眼神渐渐聚焦，目光盯在了刘备身上，开口说：“玄德，此话怎解？”
刘备上前一步，把茶碗递到了卢植手里，说：“汉政糜烂至今，事出有因，诸恶并济导致天下百姓，民不聊生。
为上者，桓帝妻妾多到五、六千人，其他在宫中服役的更兼倍于此。这些人全靠天下百姓供养，骄奢*，不堪入目。
灵帝，贪婪更胜过桓帝。每品官员都有定价。如果买官的人，当时拿不出钱来，还可赊欠一下，到任后再加倍缴纳。地方官吏拿钱买官，到任后贪污成风，官非其人，政以贿成。
还有，豪强势力急剧膨胀，世家大族、地方豪强、富商等，无不广占田地，役使农民，敲诈勒索，奢侈踰制。百姓不堪忍受盘剥，纷纷破产逃亡，饥寒交迫，求生无路。只是反叛者日甚一日。
凡此种种，皆朝廷积弊也。为了天下万民的幸福，这朝政已到了非变革不可的关头。变则生，不变则死。
而变革，凡是自上而下的变革，虽然雷厉风行，却都是修修补补，与大事无济。自下而上的变革，虽然见效缓慢，确是天翻地覆。
我本汉室宗亲，汉政如此糜烂不堪，我心甚忧。多年来，我在青州一直试行新政，期望能自下而上发动百姓，找到一个救国之策。
弟子一直认为：天下者，非一姓之私也。一姓之兴亡，私也；而万民之生死，公也。我虽是汉室宗亲，但若是我华夏万民得以昌盛，我刘姓之私利，得失之间，不必太在意。
一个人的精力或许有限，国家如此之大，依靠几个人殆精竭虑，绝不可能面面俱到的把国家治好。一个人的智力或许有限，即使是大智者也不可能事事都正确，故此，弟子认为：天子之所是者，未必是；天子之所非者，未必非。
为了让更多的人为治国贡献精力和智力，为了弥补上位者精力不足，思虑不周，就必须让下层官吏也参与治国。弟子认为，必须严格而明确的规定每一级官吏的职权，在自己所属的职权之内，官吏有处置之全权，其他人干涉、就是越权。而官吏超出自己的职权范围，也是越权。
弟子主政青州几年来，就致力于建立一种秩序，由律法约定百姓、官吏权利和义务、以及行为准则。让下层官吏遵循这准则，依法治理地方。如此，百姓官吏各安其位，就好比一辆马车，其上面的部件各安其位，发挥自己的作用，上位者只需给出马车的前进方向，整个青州就会按照固定的社会秩序前进。
然而，对官吏的监督，一直是弟子的大难题——既是设置少数，比如一两个监督官，谁来保证监督者不徇私，不枉法呢？如果设置的监督官过多，官府的财政压力必然过大？
弟子想来想去，决定布一张大网——让所有人自觉自愿的监督官吏，让所有人都来参与治国。这样一来，任何人想要谋私利，就必须把征得治下所有百姓的首肯，如果真有人能把治下的百姓都买通，那他的行为就不单单是私利了，我们大可由他去干。
这张涵盖所有百姓的监督大网，就是弟子在青州推行的‘乡老议政’策略。只有让下情上达，让老百姓都有地方倾诉，建立一个传递百姓声音的渠道，才能做到全民参与治国。
然而，多年以来的因循守旧，让地方官员对议政乡老的干涉，不是太在意，甚至认为他们是刁民，经常寻机报复。地方官也对乡老的参政意见，也并不是太重视。老师来了，正好。以老师的威望，出任元老院长，统领各地乡老，参与国事处理，地方官员谁敢不尊从。如此，下情上达的渠道就畅通了，我青州的秩序就可以真正建立起来了。”
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