要从经济上掌控平、幽二州的胡人，需要时间来逐步的布局。承德城只是丁宽在草原上建立的第一座城池，未来随着羊毛纺织产业的扩大，丁宽在平州、幽州的草原之上，还会再建立更多的城池。
每建立一个城池，丁宽对草原的掌控力，就会增加一分，当这片草原上建起十几座城池之后，这些城池将成为草原人的经济核心，草原人的游牧就会围绕这些城池展开，逐渐向半游牧的生态转化。
在草原上建城，要耗费大量的人力物力，但这些还仅仅是一次性的投入，真正最大的耗费，反而是维持城市的长期运转。
城池之中，大量的人口聚居，需要大量的粮食和各种物资支撑，以古代的运输条件，长距离大规模的粮食和物资运输，成本和损耗实在太高了。
因此即使丁宽有后世两千年的知识积累，也不可能在草原上建立起太多的城市，但幽州、平洲地区不同，这里本就是草原与农耕两种生态的交接之地，可以支持游牧与农耕两种生产方式，同时存在。
丁宽的定位之中，平、幽二州在草原上的城池，实际上是工业城市，会以羊毛纺织为核心产业，通过商人的贸易，来给这些城市输送粮食和其他生活物资。
按照丁宽的规划，草原上的城市，只会在距离农耕区两百公里以内的范围建立，再远就无以为继了。
而且，这些城市的选址，都会依靠在大型河流的边缘。夏日的物资运输依赖水运，冬季之时，河流虽然会封冻，但这些封冻的河流就会变成天然的平整公路，可利用爬犁等北方的冬日运输工具，进行大规模的运输，虽然成本会高一些，但也能够接受了。
对于平、幽二州的草原胡人，丁宽的布局已经基本完成了，未来就需要时间来逐渐积累，形成稳定的形态，只要有个十年时间，平洲、与幽州的草原，就会彻底被丁宽掌控，甚至适当的时间，可以把这些草原，划为新郡。
丁宽击败公孙瓒，彻底拿下幽州，可不仅仅是获得了这一州之地。掌控了幽州之后，平洲就不再是孤悬在外的领地，而是能够与幽州形成密切联结和相互呼应。
现在草原胡人已经基本纳入了掌控，丁宽的关注点，自然开始继续向外扩展，又盯上了平州附近居住的其他东夷。
汉时的东夷与商周、春秋时的概念已经完全不同，主要指的是居住在后世东北和宇宙半岛附近的少数民族，包括了鲜卑、乌桓、高句丽、扶余、挹娄、沃沮、濊貊、三韩等。
此时鲜卑西遁、乌桓臣服、高句丽灭国，高句丽人被大举迁往夷州岛、扶余被丁宽灭国，扶余人被丁宽实行汉化政策，未来会逐步融合消亡，所剩的只有挹娄、沃沮、濊貊、三韩。
这个时代，挹娄、沃沮、濊貊、三韩还没有形成真正的国家和民族，其实还是诸多小型部落的统称，已经没有了威胁平州汉人统治的能力。
但从长远而言，这些异族仍然有可能威胁到汉人的统治，丁宽一直有想法，要彻底解决东北的边患，自然不会放任这些异族部落逐渐发展壮大。
这些异族居住的地区，大体可以分为两个部分，一个就是后世的宇宙半岛区域，主要居住的是濊貊和三韩，而在更东北方向，广阔的山林之内，居住的则是挹娄、沃沮。
挹娄、沃沮的居住地区，东滨大海，北至极寒之地，地广人稀，但这里却是后世契丹人、女真人的发源之地，丁宽自然是极为重视。
之前几年，丁宽刚刚平定了高句丽和扶余，建立了平州，精力都放在西侧，击败鲜卑人和压制乌桓人之上，加上扶余之地的人口汉化，一直没有对其他的东夷部族有太大的动作。
但现在幽州在手，草原胡人被丁宽彻底掌控，丁宽就能够腾出手来，加大对其他东夷的镇压。
第一步要清理的对象，自然就是与平洲接壤边界最长的挹娄和沃沮。丁宽虽然没有时间，远赴平州，但却把平洲将军马腾和平州刺史华歆招来了幽州，面授机宜。
丁宽要清理这些东夷小部族，却并不准备调动平州的大军。这些小部族，分散居住在山林之间，虽然武力并不强大，但依靠地利，还是有一定抵抗能力的，用大军前往征讨，取胜容易，但要彻底剿平，却需费时费力，耗费实在太大。
这一次，丁宽准备彻底采用以夷制夷的策略，用草原胡人，去清剿挹娄和沃沮。
之前，丁宽从来没有过组织草原胡人的仆从武装，当初平定鲜卑之时，虽然带了一万乌桓人，其实也并不是以乌桓人为武力，更多是通过平定鲜卑，在震慑这些乌桓人。
至于幽州与公孙瓒的战争，丁宽更是完全没有让这些草原胡人介入，汉人之间的纷争，引入胡人参与，虽然短期可以获得一些助力，但长期来看，却会助长这些胡人的不臣之心，对于已经有足够实力的丁宽来说，并无必要。
不过现在要对付的是其他的东夷，用这些草原胡人做做雇佣军，就完全不需要顾忌太多。
与马腾、华歆连续商谈几日，丁宽就定下了一个简单有效的策略，雇佣草原胡人去掠劫挹娄和沃沮的人口。
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