一连吵了几天。
最后也没吵出个结果来，皇帝于是才拿出了一个自己的方案。
在漠北，以现在喀尔喀三大部落，设立三个都护府，车臣汗、札萨克图汗、土谢图汗各授都护职，同时加封三汗分别为怀化、怀德、怀仁亲王。
对漠北三大部汗王所统辖的各部，朱以海直接以尊重喀尔喀传统为名，将其分别设为都督府，但却又搞平衡，每汗给了十二个都督府，总共三十六都督府。
都督皆由各鄂托克部首领担任，他们都是达延汗的子孙，各都督皆授郡王爵位。
各都督府划定界线，不得越界游牧，不得互相攻伐、偷盗抢掠，每年在都护府驻地会盟一次，由都护主持。
另外，三大都护府下，还设置副都护两名，一个由大明朝廷派官员担任，一个由部落推选担任，协助都护理事，朝廷授其济农衔。又设长史、司马各一，其余参军事等，长史和司马都由朝廷派遣，负责处理司法诉讼，越界纠纷等。
三十六都督府，各设都督，加诺颜衔，下也设副都督两名，一名朝廷派遣，一名部落推选，部落推选出来的朝廷授其珲台吉衔，另由朝廷派驻长史司马参军等。
“凡达廷汗子孙，年满十六岁入京侍卫三年，役满正式赐封台吉衔并子男爵位等。
都护、都督职由嫡长子世袭，副都护、副都督由部落推选，朝廷授封。”
漠北三汗，和各都督诺颜，划界统领部众，享有征税等权。
他们不需要向朝廷缴税，都督需要三五年一进京朝贡，都护两三年一进京朝贡。
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