长安城，确定先辽后蜀的策略之后，张昭在长安传檄天下各国，将耶律德光进东京开封府，比作昔年吐蕃破长安。
号召孟蜀、南平、马楚、钱越等诸国共同起兵，驱逐契丹。
甚至连那个自娱自乐的南汉，都派人持书传檄。
只是天下诸国中，张昭唯独漏掉了吴唐，因为这是天下间，唯一还有一定实力和中原王朝抗衡的国家。
甚至在历史上，吴唐还被某些文人确认为后唐之后的正统。
如今吴唐国主李璟在位，灭闽国，压钱越，甚至还在准备灭掉马楚，风头一时无二，张昭得了和凝的提醒，才不会传檄与李璟。
其实这份传檄，唯一针对的就是蜀国，像是南平，传檄的目的，是南平和蜀国关系较为密切，为了麻痹孟昶，张昭才特意传檄给高从诲的。
其余三国，马楚兄弟内乱自顾不暇，钱越与中原隔了吴唐，也没有实力真正出兵。
至于南汉，刘晟这个变态，马上就要杀光他所有的兄弟，然后把侄女统统收进后宫，同时还要搞人体解剖和派海军抢劫海商，压根都没工夫搭理张昭。
而在传檄的同时，张昭正式确立雍国政体，将长安的名字从京兆府改回来，置百官，定礼仪，并颁布《大雍刑律统类》作为执法依据。
随后，张昭改关中的渭州为平州，原州为源州，凤翔府为岐州，以此跟原本凉国的渭州和原州区分开来。
并召凤翔府李从曮家族以及平、镇、泾、源、邠、宁、武、衍、歧、凤、秦、成、同、耀、华、陇十六州官员，地方大族代表到长安。
关中十六州官员到位之后，张昭根据去年灾民经过后的表现，重新安排职位。
那些拿了张昭钱粮什么都不干的，全部下狱抄家，勉强干了一点的，考核后再用，做得好的，连带吏员都原地授予官职。
搞定各州官吏后，张昭宣布大赦关中。
此时关中因为水旱灾害的影响，各地盗贼四起，但其中大部分都是活不下去的民众，甚至还有大族为躲避灾害全族进山成为黑户的。
张昭颁布大赦令，赦免关中所有的盗贼和逃户以及他们所欠赋税。
除了积年恶贼，罪行累累的，都通通赦免，鼓励逃户下山复耕。
此时的关中，农耕前景颇为不妙，经过去年的天灾人祸，今年春耕的完成率，只有不到七成。
也就是说，整个关中一百三十多万人中，至少有四十万人的粮食缺口。
对此，张昭也没有什么好办法，只能一面下令继续迁移关中之民到灵、夏、肃等州。
一面下令让西来的行商，必须每人携带等身重的粮食进入关中，以此抵免部分商税。
最后则宣布关中大休，自今年起，关中所有的徭役均免。
兴修水利、加固山川所需要的劳动力，全部由张昭个人出粮雇佣，雇佣对象为春耕没有完成，无法进行农业生产的农夫。
虽然还是跟服徭役差不多，但张昭出粮的话，一是节省了各级官府财政压力。
二是粮食要给的宽裕一些，让一家主要劳动力在服徭役之后，还能余个三瓜两枣回去接济妻儿老小。
而这笔钱，同样不是小数目，张昭虽然可以用银票抵一部分。
但粮食来源仍然是个大问题，河西、陇右是提供不了这么多粮食的。于是，张昭只能去坑一坑孟昶了。
张天王专门把那个在高昌揪住颉利毗加衣袍不放的王九郎，找了出来。
这小子被扔到西域，出使过黠戛斯和乌古斯等地后，已经被锻炼出来了。
他出使孟蜀的使命很简单，那就是告诉孟昶，从此时起，蜀地想要购买河西的白糖、冰糖、香料以及其他西域商品，只能用银票，不能用蜀中铸钱交易了。
而且不接受银票与蜀中铜、铁钱的直接兑换，蜀中商人必须用锦、绸、丝、绡与粮食各半来兑换银票，然后再用银票来购买河西货物。
这就是隐蔽一点的勒索，虽然目前两国交易中，银票已经占到了近一半，蜀国已经在被吸血了，但完全禁止蜀中的钱币，还是跨度很大的。
所以张昭找来了王九郎，相对于武达儿、武原儿这种老派使者，王九郎这种在张昭干预下成长起来的人才，更能理解张昭的意图。
“此事的关键点，在于你要让孟昶相信，关中极为缺粮，所以某才会出此下策，不然蜀国上下，是不会接受这种突然变动的。”
王九郎看了看张昭，很有把握的说道：“臣知道，此事的关键，就是要激起孟昶的贪婪之心。
让他把我们的从蜀中获得粮食的行为，当成我们急缺军粮的无奈举动。
让他觉得，反正不久他就能得到至少半个关中，如此才会放心提供粮食，以求我们早日出关与契丹人拼命。不过...。”
王九郎迟疑了一下，“大王，若是要让蜀中粮食运到关中，以目前的道路，转运的效率太低了，我猜蜀国可能会提出扩宽栈道或者疏通斜谷水以运粮。”
张昭冷笑一声，王九郎的担心，是有道理的。
这其实也是张昭断定孟昶会同意运粮的一大原因，那就是蜀国可以借机疏通入关中的道路，以后方便他们运兵入关中。
“孟昶小儿，长于深宫之中，哪知世事险恶。
蜀中无良马，骑兵还不如吴唐，孟蜀精兵，大多出自夔（奉节）、万、黔（黔江）、合（合川）泸、戎（宜宾）、巴（巴中）诸州，乃是最好的山地兵，惜乎不习骑战。
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