次日，谈仁皓首先找到郝东觉与常荐新，将联合舰队内部的人事调动问题确定了下来。对于新的任命，两人都没有表示反对，而且心里都很清楚，谈仁皓提拔他们，是在培养自己的嫡系。另外，论资历，以及所立的战功，没有任何人可以跟常荐新，郝东觉竞争舰队司令官的位置。
联合舰队司令部是在七月十五日的时候，也就是在谈仁皓到达了巴拿马城的第三天，在两支主力舰队内部的人事调动之后才正式设立的。这天上午，谈仁皓单独找到了严宇龙，就严宇龙出任联合舰队总参谋长的事与他进入了深入的交谈。这也是谈仁皓第一次与严宇龙的正式交谈。当天下午，严宇龙接受了这个任命，在谈仁皓正式宣布成立联合舰队的时候，严宇龙也成为了总参谋长，而人事任命需要过几天才能送到。
在谈仁皓集中精力处理联合舰队的事情时，古迅雷与韩绍锋两人在七月十六日抽空返回了巴拿马城，当天，罗云冲在与这两名前线指挥官商议之后，确定了成立北美洲战区司令部的事情。次日，北美洲战区司令部正式成立，而之前的墨西哥战区与加勒比海战区降级为次战区，仍然由古迅雷与韩绍锋分别担任司令官，同时两人还要兼任战区总参谋部分别负责陆军地面部队与陆战队作战行动的副总参谋长。因为前线战事紧急，古迅雷在十六日就返回了前线，韩绍锋也在积极策划进攻古巴的作战行动，因此也没有参加在十七日举行的战区司令部成立仪式。
两个同级别的司令部分别成立后，对美作战的大体布局已经完成。从根本上讲，罗云冲的北美洲战区司令部是当时前线最高司令部，因此陆军航空兵一级上将罗云冲也是当时前线最高指挥官。表面上，谈仁皓与罗云冲没有相互隶属的关系，而是相互配合的关系，可是随着战争发展，由海到陆将成为战争的主要趋势，留给谈仁皓单独发挥的空间也将越来越小，因此，联合舰队实际上只是一支支援性的部队，是为了确保制海权的一支重要力量，因此谈仁皓仍然得配合罗云冲，在很多时候，就得接受罗云冲的直接指挥。这也正是这两个司令部之间的真实关系。
因为留给罗云冲与谈仁皓的时间已经相当紧迫，在两个司令部成立之后，罗云冲就召开了战区司令部大会，古迅雷与韩绍锋都派了人回来参加这次会议，另外谈仁皓与严宇龙也出席了会议。这次会议的主要目的就是要确定下一阶段作战行动的重点。
当时陆战队与陆军之间仍然存在着不小的争议。韩绍锋坚持要攻打古巴，而且认为古巴是进攻美国的最好跳板，只要打下古巴，就可以部署大量的重型轰炸机，从而摧毁美国的大小城市，最终击败美国。古迅雷则认为墨西哥战场更为重要，而且只要他的部队能够推进到墨西哥中部的杜兰戈与维多利亚城，从这里起飞的轰炸机仍然能够对付部分美国东部地区的目标，同时还能够轰炸美国西部地区的城市。最重要的是，从墨西哥可以直接推进到美国本土，特别是在进入了墨西哥湾沿岸的平原地区之后，部队的进攻将顺利得多，因此更容易打到美国去，而不存在需要发动渡海登陆作战的问题。
说白了，两人的分歧仍然是谁为主，谁为次。当时，海军的海运力量还没有达到可以同时满足陆军与陆战队发动大规模进攻需要的规模，最多只能够保证一支军队全力进攻，另外一支军队发动牵制性进攻。在此情况下，不管采取哪方提出的战役，结果都将使另外一方成为次要角色，而古迅雷与韩绍锋自然是相互都不服气，都想当主角。不过，在成立了新的战区司令部之后，两人的矛盾也就最多只是争吵，并且提不出同的意见而已。当时，两人都只是派的代表回来阐述意见，而没有亲自来参加会议，大概也就是要避免直接冲突吧。
对罗云冲而言，这两套方案实际上都有可行性。不管是将轰炸机部署在古巴，还是部署在墨西哥中部地区，只要能够轰炸美国本土，那么对他来说是没有太大的区别的。可他不能忽视另外一个人的影响，这就是参加了会议的谈仁皓。另外，当时海军实际上有三位将领在战区司令部里担任要职，而除掉罗云冲，陆军就只有两位将领（另外还有一个负责陆军战术航空兵的副总参谋）。也就是说，海军在战区司令部的影响一点都不小，真要搞投票表决的话，那对古迅雷是没有多大好处的。当然，军队内不会存在着民主表决的形式，司令官的权力高于其他所有人。
七月十八日的会议结束后，罗云冲就找到了谈仁皓，一是想确定谈仁皓到底支持谁，二是想借此机会让联合舰队参加作战行动，这总是一支实力强大的力量吧。
“老罗，我可不好说。”谈仁皓显得有点为难的样子。“你也知道我跟这两人的关系，手心手背都是肉。你想，如果我支持古迅雷，那么韩绍锋会说我吃里爬外，我要是支持韩绍锋，那古迅雷就会说海军联合起来打压他，那我该怎么办？”
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