反正，当时几乎所有的与会者都认为这是一次分享胜利的会议。也正是早就考虑到了这一点，聂人凤与严定宇在到达了德黑兰当天，就向前来采访的各国记者申明，这不是一个分享胜利果实的会议，而是一个为获得最终胜利而努力的会议。有了这两个重量级人物的发言，其他的与会者也都认识到，唐帝国不会这么早就来切分胜利的蛋糕，可以说，只要战争没有结束，唐帝国就不会考虑向别的国家提供非军事援助，更不可能讨论战后利益的话题。聂人凤与严定宇的话也就代表了唐帝国政府的意思。在此情况下，会议的主体很快就确定了下来，那就是，要怎么样才能够以最快的速度，战胜最后一个敌人！
这个主要议题并没有成为会议上最受关注的议题，因为直到这个时候，仍然只有唐帝国，以及墨西哥等几个弱小的盟国参加了对美作战行动，而德国，波斯帝国等强有力的盟国并没有参与到美洲地区的战斗中去。在很多人看来，怎么击败美国，这是唐帝国的事，而不是整个同盟国集团的事，而这绝对是帝国最不愿意看到的情况。
当时，其他盟国在会议上提得最多的还是唐帝国将怎么帮助他们恢复与扩大军事实力。毕竟这是军队首脑会议，经济问题不在讨论范围之内，能提的也就只有军事问题了。聂人凤与严定宇都在极力回避这些问题，说白了，没有投入，哪有回报？
会议的第三天，聂人凤与严定宇都认识到，如果不摆明立场，那么会议就将在一些次要问题上纠缠不休，也就不可能讨论主要问题。当天，两人在请示了薛希岳首相之后，在下午的会议上摆明了立场，那就是，军事援助与对美战争的投入直接挂钩。换句话说，任何国家想从唐帝国这里获得军事援助，那么就必须得参加对美作战，而且投入的力量将直接决定所能够获得的军事援助的分量。
到此，会议也才算是进入了正式议题。可问题是，当各个成员国都认识到唐帝国的态度之后，全体会议反而成为了次要的，从当天晚上开始，各国代表就陆续单独拜访聂人凤与严定宇，想通过双边协议的方式来获得更多的好处。这可把聂人凤与严定宇这两个老头给累坏了。而且严定宇的身体本来就不怎么好，到了六月二十三日，严定宇就以身体不适返回了帝国，几乎所有的重担都压在了聂人凤一个人的身上。如果不是当时有廖汉翔的协助的话，恐怕聂人凤也早就回国了。
相对而言，这种双边磋商对帝国是比较有利的，这样就可以针对不同的国家采取不同的政策。按照帝国的一贯策略，这也是控制同盟国集团的有效办法。比如，当时帝国对待朝鲜王国与泰王国这两个盟友的态度就比较和缓，没有提出太高的要求。而对待芬兰的态度就要严厉得多，毕竟芬兰是德国的亲密盟友，而且一直在暗中支持德国，帝国是没有任何理由给予芬兰太多的援助的。
在几十次双边会谈中，最重要的还是与德国，波斯代表的两次会谈。当时，唐帝国正在为是否登陆美国本土而犹豫不决，一个主要原因就是担心在美国本土的地面战争中承受巨大的损失，从而导致国力严重衰退，让德国与波斯拣了便宜。另外，帝国对德国不主动参与对美作战，而波斯只说不动的态度都非常不满。因此，在德国与波斯的海军司令都表达出了希望从唐帝国采购更多的战舰的意愿时，聂人凤根本就没有做任何的让步，并且直言，如果德国与波斯在战争中没有更大的贡献，唐帝国的造船厂就只能为自己的海军生产更多的战舰去击败美国，而没有空余的造船能力来满足德国与波斯的需要。这话有点客气，而说直接点，就是只要德国与波斯不出力，就别想从唐帝国这里得到军事援助！
可以说，当时聂人凤的态度异常强硬，特别是在对德军事援助上，他一点都没有让步。当时，雷德尔提出尽快为德国修复三艘受到了重创的战列舰（这三艘战列舰一直停在基尔港，因为缺乏必要的设施，以及配件，德国船厂根本就无法将其修复），聂人凤立即就以帝国的造船厂的船位都已经安排满了，没有多余的船坞接收那三艘出售给德国的战列舰。而在雷德尔提出从唐帝国购买相关的配套零备件，自行修复这三艘战列舰的时候，聂人凤则以帝国海军已经停止了“新省会”级的建造，相关零备件的生产线已经关闭为由拒绝了雷德尔的要求。最后，雷德尔提出购买唐帝国海军储备的零备件时，聂人凤又以帝国海军的几艘战列舰也受了伤，储备的零备件已经消耗掉了为由再次拒绝了雷德尔的要求。
从这点小事上就能看出，当时帝国对德国人隔岸观火的行径有多么的不满了。而且，聂人凤的态度不是代表的帝国海军的态度，而是代表帝国首相的态度。如果仅从海军的角度看，聂人凤肯定想帮助雷德尔修复那三艘战列舰，这样德国海军也能在战争中出点力吧。可是在薛希岳点头之前，聂人凤是不可能做出让步的。
也正因为帝国的强硬态度，波斯最先做出了让步，表示将兑现承诺之后与帝国的代表进行了更深入的双边谈判，并且在七月底就签署了一份内容详细的双边军事合作协议。按照该协议，波斯帝国将派遣海军与陆军将分阶段的派遣军队参加对美作战，而唐帝国也将分阶段的向波斯帝国提供军事援助，包括为其设计建造新的航母，出售更多的战列舰，并且协助波斯帝国建造一条新式战斗机生产线，向波斯帝国出售新式战机，坦克等装备的生产技术，并且在一些新兴技术的研究方面进行更为深入的合作。
德国人也很快就做出了让步，毕竟隔岸观火的态度已经违背了同盟国集团的根本原则。因为德国是同盟国中实力仅次于唐帝国的二号强国，所以在德国参加对美作战的问题上将更加的复杂，谈判工作也就更加的艰难。再加上当时唐帝国与德国之间的战略矛盾，所以这也需要花上更多的时间。
随着各方面的双边谈判逐渐展开，聂人凤这才在七月初返回了帝国。可以说，他这次行动只是拉开了一个序幕而已，真正的谈判是在他离开了德黑兰之后，又各国的代表去完成的，而这也是同盟国集团内部最后一次大范围的军事合作。
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