董允政略的第二步，便是将已在荆州和益州等地施行得比较成熟的“亭里之法”，推行到江东诸郡。一者为重新统计郡中人口户籍，二者也是为了彻底安定郡中治安。亭里之法原本是是从东汉时期开始实行的一种基层民众管理制度，基本上就相当于后世的保甲制度。江东由于在过去的一年之中战乱频繁，百姓时而逃亡，时而迁进，原本的亭、里、什、伍几乎已经被废弃。因此不得不像昔日在南中和武都郡一样，重新施行亭里之法。
第三步，则是鼓励百姓开垦荒芜土地。董允特地颁布政令，宣布凡是新开拓的土地，第一年之内不征收任何赋税，但是多余的粮食必须上缴，再往后三年之内只征收一半的赋税。土地在封建时代一直都是宗族豪门的命根子，但是饱经战乱之后的江东地方，最不缺的就是等待开耕的无主之地。一旦这些地被流民所耕种之后，再配以早已经在其余诸州施行完善的摊丁入亩之法，就可以形成一个良性循环，能够以最快的速度恢复元气。
第四步，则是鼓励那些隐匿居住在山中地百姓，包括山越族人（注：江东的丹阳、吴、会稽三郡都有山越族，但以会稽和丹阳为主）出山定居。规定凡是出山定居的山越人，皆可由郡、县府载入户籍，分配未垦土地，且三年之内赋税可以减半。这一举措，不但可以增加江东诸郡的户籍，更可以消除祸乱治安的贼盗之源。鉴于有严鹏这种典型，以及当年攻打豫章时候的合作，彼此之间早已经建立了颇为牢靠的诚信关系。有了这个前提，相信山越各部下山，也只是时间问题。
蜀汉四相果然不是浪得虚名之辈，董允的内政才能，在这一整套政略措施之中，得到了淋漓尽致的体现，而且他也充分考虑到江东各大宗族豪户的利益，将政令推行的难度，也降到了最低限度。当然，政令推行是需要一个过程的，究竟能否取得良好的效果，也还需要时间来检验。但是至少在马谡看来，还是取得了不错的效果。精兵良将屯于江东诸郡的险要之处，勤政的的文官们开始有条不紊的安抚着各地士民之心，更多隐藏避乱的士人们前来投奔，逃亡在外的百姓们开始回归田园，恢复生产，重建家园。一切的一切，都蕴含着希望。
而董允在忙碌不停的同时，马谡也没有闲下来。得到关羽的支持之后，新兵的招募开始有条不紊地忙碌了起来。在起先的七八日之内，募兵的情况还是遭遇了马谡意料之中的窘境。久经战乱的百姓对于战事实在是没什么好感，因此应募者寥寥无几，而那些宗族大户似乎也是还在观望，一时间丝毫不见动静。
就在马谡对这个自己提出的募兵方法产生深深的怀疑时，情况却突然好转起来。在第九日这一天，竟有一百三十余名青壮要求应募入伍。意外之余马谡进行了筛选，发现其中有些人都是家中的独子，并不符合征兵的要求，因此将他们劝退回家。没有想到，这一举动反而大大赢得百姓的信任，应募者与日俱增。
征召新兵的同时，马谡还抽空拜访了一些江东的大族。豫章郡归属刘备治下已有数年，人心稳定，淮南和庐江早在当年就打过交道也没问题，主要就是丹阳和庐陵二郡的一些豪门大族。经过马谡的亲自登门拜访，说明了来意，这些大族都是明智地选择了归顺。
这些豪门大族，不管嘴上说得多好疼，但实际上永远都是视家族利益为第一位的，他们的选择其实也都是非常现实的，所谓的“忠诚”自然也是建立在对家族有利的基础之上。眼下孙权元气大伤，不值一提。曹操虽然实力雄厚，但是丹阳和庐陵与曹操治下诸郡都不接壤，因此最为现实的前途，还是投奔已经占据四州之地的刘备。在简单地晓以利害并且许之好处之后，丹阳郡最大的四大宗族之中，高、陈二族都明确表示愿意投奔刘备，并且是各出族中私兵400人入军中听用。马谡也是信守承诺，在高氏和陈氏各挑选了一名子弟，分别担任都尉和掾吏。
另外朱氏和顾氏两族，则是由于族中的一些子弟还在孙权麾下，因此只是低调地提供了200名私兵入军中，却不便让子弟出仕。马谡知道他们的难处，当下也不为己甚，只是免了他们的赋税而已。
经过马谡和董允的努力，久经战乱的江东大地，开始缓慢地恢复元气。而与此同时，许昌的气氛可就实在是压抑得厉害了。继曹操之后，之前大败于寿春的曹彰也返回了许昌。这一回来，立即就是一片腥风血雨。
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