菲亚一听蒙特罗言论笑了：“蒙特罗你是不是中毒了？这是犯罪世界。就算是现实社会，美国一票绝对顶的过很多国家联合票，为什么？因为有实力。美国只有共和和民主两党吗？不是的，有很多党派竞选，但是他们不具备竞争力。以联合国来说，一个完全靠国际援助的国家票数一票，一个人口只有万余人的国家票数一票，朝鲜这样的流氓国家也有一票，中国十三亿人口只有一票，美国是地球超级大国，也只有一票。这公平吗？如果你认为一人一票才是公平，那你就错了。为什么有常任理事国？为什么他们拥有一票否决权？因为他们实力够。或者你可以将联合国看成是五个常任理事国的寡头。美俄有矛盾，其实就是民主和共和党的矛盾，大家都有个底线，大家都为了利益，因为双方都是大国。政治很复杂，也很简单。就是一些国家联合和一些国家联合之间意识形态上游戏，地球不能只有一个声音，需要多元化，需要合作国，需要反对国，这就达成一个平衡。虽然美国同意的，俄罗斯都反对，可是从联合国投票记录来看，双方一起同意或者反对的次数，要远远多于双方矛盾的次数。外交、战争、政治有时候只是为了缓解国内矛盾的愚民手段而已。”
蒙特罗无法反驳，按照联合国来看，一人一票是绝对不公平的，不可不承认，实力确实很重要。
菲亚道：“但是你也有道理，所以将来黑色联邦将和美国制度类似，以洲为单位，洲内负责人属于本土机构自选，而黑色联邦主控基本法则，不参与不干涉洲事务。洲的负责人不用讨好我们，而要费力去为自己下属团体谋取福利，以争取连任。所以黑色联邦现在工作是整合走私、毒品交易、洗钱，这三块频繁跨越全球的业务，做出基本法规，接着我们会扶持洲为单位最少两家组织成为候选人。至于他们要暗斗，内斗，厮杀，只要不违反基本法规，我们概不干涉。但是，任何不愿意加入黑色联邦的组织，有可能会被他们铲除，或者是被我们联邦铲除。”
组织和国家不一样，只限于一定规模，黑色联邦和本土最具实力的团体联合，要剿灭小组织并不很难。即使不剿灭，公平竞争黑色市场，恐怕非黑色联邦的组织缺乏竞争力。而后可能对象变为个人利益犯罪者，加入就是一份子，不加入就是圈外。
玛丽安道：“听起来似乎美国利益的味道并不重。”
“呵呵，年轻人，不要相信口号。黑色联邦能提供的是秩序，不是正义或者黑暗。借口美国利益，是为了整治毒品市场，你们也知道，特别是南美毒枭，如果他们联合，政府军都挡不住。”
“哎呀，你还是圣人。”于明惊讶：“没有任何利益，美国人就这么慷慨？”
“利益在于秩序，良好的黑色世界的秩序能让美国获利。”菲亚回答。
于明提醒：“这就是口号。”
菲亚点头：“没错，这就是联邦口号，不要相信。但是你们不信，会有多少人相信？就算他们也不相信，有多少人会装作相信？
天下熙熙,皆为利来，天下攘攘,皆为利往。
菲亚道：“我说这么多原因，是因为君特看法和我是不谋而合，黑色联邦本就不会和调查人组织出现敌对。”
于明笑了……
“好吧，我纠正，在调查人组织没有破绽时候，我们不会和调查人组织处于敌对状态。”菲亚看于明：“于明，你似乎对黑色联邦有天生的抵触情绪。”
于明点头：“因为我认为黑色联邦只是一个工具，一个强有力工具。我不是美国人，不是联邦成员，所以我认为黑色联邦威胁我的生活。利益就是一块蛋糕，你们获利多了，自然有人获利少了。黑色世界有自己法则，不应该有国家机器干涉。比如我们调查人，都独立习惯了，不习惯受到约束，不习惯自己可能遇见敌人是黑色联邦为后台的敌人。我不肯定黑色联邦对人类是不是好事，但是我认为对我不是什么好事。我去欧洲，使用中介签证。现在中介联邦了，费用升高了，而且我的资料被你们联邦获取，都让我不舒服。”
菲亚点头：“我理解，但CIA帮助我们，我们自然要回馈，天下没有免费的午餐。我这一生都为美国利益服务，黑色联邦自然是对美国有利，我才会在晚年时期花费精力来组建它。希望你们不要私人怨恨我，只不过是我们立场不同而已。我其实很欣赏你们三位，年轻，有才华，可惜和君特一样，有才华的人都有独立思想，很难全心全意为我效力。”
于明谦虚道：“惭愧、惭愧。”
“休息一会吧，马上就有结果了。”
……
结果没出大家预料，君特议案被通过，黑色联邦将不干涉调查人组织任何扩充行为，同时建议双方展开交往，以避免矛盾的出现。黑色世界不讲究条文，双方没有签署互不侵犯条约。这条约，人家想侵犯你时候，直接撕毁条约就好。第一轮会议结束已经是十点四十分，接着立刻开始第二轮会议，在三位调查人面前，菲亚正式移交了权利，黑色联邦运行照旧，不同的是，决策者由菲亚换成了三人提案。他们将在瑞士定点建立联系处，由三方亲信坐镇，传达和了解情况。
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