比如洛阳和开封两地，位于运河附近的开封地区，不管是人口还是经济都要超过洛阳地区。但是在这三年连续的旱情里，开封所遭受的人口和经济损失却远远超过了洛阳地区，且社会秩序一度失去了控制。
反之，在洛阳地区，即便是灾害最严重的时期，地方上还保持着基本的社会秩序，损失几乎被降到了最低限度。去年洛阳地区气候开始恢复正常，当地除了临近黄河几县出现了蝗害外，整个地区的经济就开始好转。
根据臣和笪侍郎等户部官员的研究，两地之所以会出现这样的差距，一在于组织；二在于计划…”
听着方岳贡对开封和洛阳的组织能力、计划经济做了一个详细的对比之后，朱由检才略显好奇的向他问道：“那么方卿跟朕说了这么多，目的究竟是什么呢？”
方岳贡用眼角的余光观察了身边一直保持沉默的笪继良，方才对着皇帝回道：“粮食局的各位同僚在汇总了这些年的数据之后，向臣提出了一个主张。臣觉得很有意思，所以便带着笪侍郎一起过来，想要让笪侍郎好好的向陛下述说这个主张。”
在崇祯的点头同意下，笪继良沉吟了一下，方才缓缓向皇帝汇报道：“粮食局的几位同仁的确有这么一个设想，但臣对这个设想并不是很赞成，不过既然方尚书坚持，臣只好请陛下听上一听了。
在过去的三年里，我大明各地的都不同程度的受到了天灾的祸害。自我皇明开国以来，这样广大面积和损失严重的灾害，可以说是极为少见的。
但是，粮食局的诸位同仁同样也注意到以下这样一个事实。虽然过去三年里，大明境内的天灾层出不穷，可如果放到一个更为广阔的地域去看，这种灾害显然又是处于局部的。
就好比，过去陕西受灾，但是相邻的河南、山西等地却还是风调雨顺，因此朝廷就能从正常收成的区域调拨粮食。现在我大明境内虽然灾害频频，但是大明南方各省风调雨顺的地方并不是没有，只是当地出产的粮食不足，难以满足北方受灾地区的所需而已。
可是如果我们把目光从大明境内看向大明以外的地区，西域、中亚、南洋各地的气候还是相当正常的。西域、中亚距离我国腹地实在太远，想要运粮回来成本过于高昂，但若是把一部分灾民迁移过去，不仅可以减轻灾区的负担，也能借这个机会充实边地，可谓是一举两得。
而南洋各地距离我国的距离虽然不近，但是因为靠近人口最为密集的东南沿海，加上运输成本最为低廉的海上运输，因此不管是向南洋迁移人口，还是从南洋各地运输粮食回国，都是切实可行的，这三年里也是被证明了的方案。
且南洋地区适合种植稻米的地区和荒地极多，其中以红河下游、湄南河下游、湄公河下游、吕宋岛中部最为适合大面积耕作。而除了红河下游之外，其他三处地方的开发程度还不到一半，只要朝廷加以控制，这些地区日后就必然是我大明最好的粮仓…
根据以上这些理由，粮食局各位同仁以为，即便眼下大明的气候变化开始好转，对于海外这些备用粮仓的控制也是丝毫不能减弱的。
而根据过去三年对受灾地区的调查，但凡是有组织的地区，有计划管理的地区，其在受灾过程中对于灾害的抵抗能力，都是远远超过那些由士绅控制的乡村地区的。特别是作为工业中心的城市，其自我救济能力也远远超过没有产业经济存在的普通城市，且工业城市对于周边乡村控制能力，也不是旧城市和传统乡村之间的联系可相比的。
由此，粮食局想要拟定一个农业种植的地区规划，打破目前旧乡村自给自足的经营模式，而是按照气候特点和土地肥沃程度，在一定区域内实施计划种植，以确保更多的乡村加入到，乡村—城市的交换体系中来…”
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