“印度的情形？三哥指的是哪些？”昀芷反问道。
“与你们刚刚抵达印度时相比，印度这些年发生了哪些变化。”允熥又道。
“若说发生了哪些变化，这可多了。”昀芷道：“首先自然是建立了三个总督府，又在总督府下设立了地方官府。不过即使过了五年，大明在印度的统治仍然很薄弱，除少数城池外，大多数地方的官府都是由地方上推举，总督府任命。这样得来的地方官当然不会完全听从总督府的话，若是某一地有两三个家势相当的高门大户相争还好，总督府还能利用几个家族的矛盾加强对地方上的控制；若是某一地一家独大，那这一地完全就是这个家族的封地，对于总督府也是阳奉阴违，除了定下的赋税和劳役，几乎什么都不愿服从总督府。有一次军队从某一个县过境，要官府支应粮草，官府竟然只免费给天兵供应，橙营竟然要收钱。”
“橙营？”允熥疑惑地问道。
“橙营是我们对以当地人为主的军队的称呼，因当地人多信婆罗门教，而婆罗门教崇尚橙色而得名。”昀芷解释道。
“后来对这一家如何处置的？”允熥又道。
“当时我与无忌隐忍未发，等到这一家族又犯下另一个错误，而且是总督府已经明文说过绝不能触犯的错误后，我亲自带兵将这一家铲除了。”说起这件事，昀芷仍然感觉心头畅快。
但她随即又有些沮丧的说道：“但即使铲除了这一家，地方官府收敛了一些，但仍然阳奉阴违。我们也不能将所有的高门大户都消灭，那样就彻底乱了，一分钱的税也别想收上来。”
“这也是难免的。”允熥说道。这可不是随意出言安慰，他就是这么想的。在一个实行了至少两千年以宗教为核心的分权制度的地方，想要建立中央集权制度至少需要三代人的努力。不，三代人都不一定够。汉代从汉高祖立国，到汉武帝基本建立中央集权制度，可是过了四代人。
而且，允熥也不需要他们在印度建立中央集权制度。“昀芷，你们在印度，不需从当地的高门大户收束权力，也不需能够从民间得到多少劳役，赋税只需足够总督府与军队的开销便好。你们所要做的一切的目的，都是为了让印度更好的成为大明的殖民地。”允熥解释了一下殖民地的含义，继续说道：“为了让印度更好的成为殖民地，需要修建良好的道路，需要修建轨道，需要疏通河道，需要让当地人不敢敲诈勒索汉人商户，需要维持社会秩序。其他的，都不需要做。”
“以后，朝廷还会逐渐攻灭南印度的番国，也在当地设立总督府治理地方。南印度与北印度一样，都是当做殖民地看待。”
“殖民地？”如同当初刚刚听到这个词的文垣一样，昀芷一时也难以接受。与西方不同，大明传统上不存在殖民地的概念，只要为朝廷纳粮当差，朝廷就不会对不同地方的百姓区别对待。这和土司还不一样，土司拥有自己封地的全部权利，位置世袭，所有官员也都是自己任命，对朝廷承担的义务只是助战，以及以整个土司为单位向朝廷交税；但殖民地的官员则由宗主国任命，税收也是收到每一个人、每一个家族、每一个商户头上。
“只能这样做。”允熥又将当初对文垣说的话重复了一遍，最后说道：“这些话早就想对你说，只是写在心里又怕说不清楚，所以等你这次回国后才对你说。”
“三哥，你当初下令对汉人、印度人实行不同的政策，汉印分治，是否也是为了更好的让印度成为殖民地？”沉默半晌后，昀芷问道。
“确实如此。”允熥坦然承认。“若是放任迁移到印度的汉人与当地人融合，要不了两代他们就会成为当地的婆罗门或刹帝利种姓的婆罗门教徒，施政也会偏向当地，还怎么把他们当做统治印度的基石？只有分而治之，才能让他们能够被信任。”
“我明白了。”昀芷说道：“我以后会按照殖民地的要求，建设印度。也会将此事告诉秦松与沐昂。对了，三哥，秦松与沐昂，三哥以后打算如何安排他们？”
“怎么安排秦松与沐昂？”允熥愣了一下，说道：“你指的是印度的总督如何任免吧。”
“是妹妹话说的不清楚，妹妹就是这个意思。”昀芷忙道。
“为兄当时也是头一次设立总督府统辖占领的海外之土，不知如何安排才好，这二年才逐渐有些心得，又结合拂菻国家的先例，定下了总督府的官制。”
“首先，总督权力很大，掌厘治军民，综制文武，察举官吏。但不掌有法律之权，另由朝廷派人担任。总督三年一任，最多连续担任两任，任期截止与下一任总督交接后必须立刻返回中原，不得在当地逗留，也不得使子孙定居当地。”
“其次，总督府官员，除掌管法律之人外尽皆由总督任命，但除地方官员外，不得以定居当地两代以上的汉人充之。”
“其三，总督府之军队分为两类，一类为从中原派去之将士，只在辖地五年，五年后轮换另一支军队驻扎；一类为当地人组成之军队，也就是你所说的橙营，武将由当地人或定居当地的汉人担任。定居当地的汉人不得为普通士兵。”
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