话说自从政府财政收入下降的趋势越来越明显，而开支却越来越大以后，国内白银经过之前一年的快速外流，目前市场上已经出现了一点钱荒的苗头。考虑到国内的白银存量是用来进口战略物资、以维持工农业发展以及战争物资的充足的，因此在经由执委会批准后，政务院开始授意西北垦殖银行、联合工业信贷银行这两家金融机构立刻发行各种商业票据：即银行承兑汇票、本票、支票等等。
并且，他们还下文要求各大国营企业之间的结算全部采用各种商业票据结算、互相抵消，以减少对贵金属货币的需求。至于国内一些私人小作坊、小企业与国营企业之间的商业结算，也被要求使用两家银行开具的商业票据，为了打消他们的疑虑，政务院允许他们可以使用汇票、支票等抵充税款。在这样一种情况下，这些企业被迫到邻近银行开设经常账户，将日常交易都通过银行系统来结算。
目前国内沿海五县的各大小企业中都已经开始逐步使用这些商业票据了，比如梅林县的徐记榨油厂当初就第一个响应政府号召，高调宣布接受西北垦殖银行签发的一千五百元半年期承兑汇票——这是陆军部为前线采购的豆油货款。该厂厂长徐文选表示，银行承兑汇票风险低，不会因为硬币成色不一而承担风险，同时也不会因为像硬币在流通中日益磨损而贬值，在日常交易中更是方便携带，是一种极为理想的商业票据，以后该厂会加大使用商业票据的力度，以配合国家政策。徐文选说完这番话后，第二天，民政部追加订购了三百桶豆油。
而为了防止别人伪造票据，发行商业票据的银行都会在内部留个存底。即银行在填写汇票时会在下方垫上复写纸，这样写的时候便是一式两份，上面一份签发出去流通，下面一份则留在银行做存底和对照，以防止别人伪造票据。
所谓的复写纸，其技术在如今的东岸已经较为成熟了。最初大家使用的是在墨水中浸泡的白纸，待其风干后垫在书写纸下面用，效果马马虎虎。在前年的时候，教育部与焦化厂联合推出了使用煤焦油中提炼出的染料做为涂料的复写纸，经试验效果超过原来的那种简单的浸墨复写纸，因此很快在全国各系统内得到了推广。
如今银行发行的承兑商业汇票、银行支票、本票等商业票据就全部使用复写纸留底，一旦持票人持有的汇票信息、笔迹什么的与银行存底不一样时，就很有可能被拒付，这个时候银行与内务部就会介入调查汇票的真伪。一旦发现有人伪造票据，那么这个人就将前往长山铁矿服苦役进行劳动改造，以儆效尤。
青岛港的西班牙人少的也开垦了一百多亩土地，多的则两百多亩（全部换算成东岸亩），七百多人加起来超过了十万亩。虽然很多土地上满是荒草，但西班牙人依然振振有词地说那确实就是他们的耕地，并拿出了当初西班牙王国的殖民机构开具的土地所有权证明文件。
对于西班牙政府开出的土地出售文件，东岸人在讨论后决定捏着鼻子认下来，因此这么算下来此番东岸政府一共需要支付给这些西班牙定居者将近二十万元的强制赎地费——当然现在全部用一年期银行承兑汇票支付了。
本着对这些汇票的极端不信任，这些西班牙农民们第一时间就跑到集市以及东岸政府开设的国营商店内，购买了一大堆蔗糖、红酒、烟丝等奢侈品，以及昂贵的阿司匹林药品。而正是他们的这番举动，无意中促成了银行承兑汇票在国内商业零售系统的第一次流通。
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