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御书房里，灯火通明，门外北风带着寒意，门内炉烟袅袅，温暖如春。
秦牧前后罗列出了近二十条款，作为今后五年行政计划的重点推进项目。
现在国家初立，一切还没有僵化，加上他这个皇帝的威望正高，而文武百官担心鸟尽弓藏，都比较乖顺。各项政策的制定和推行，遇到的阻力会比较小。
李继卿上表保请太子移宫之事，暂时留着正好，让大臣们小心翼翼地为人做事，有利于这些政策的推行。
秦牧搁下笔，伸了个懒腰，端茶要饮时，发现茶早就凉了。
“香君，给朕换杯热茶来。”
“是，陛下。”内殿传出李香君轻柔的声音。
秦牧把自己写下的条款盖起来，这些东西，他是不会随意让人看的，李香君她也不行。
这些条款每一项的施行，涉及面都非常大，若是自己刚开始构思，就提前泄露出去，那还得了。
俩个美人莲步无声，娉娉婷婷走出来，李香君去沏茶，徐若诗则走到他背后，帮他揉捏发酸的肩膀。
秦牧轻轻吁了一口气，靠在暖椅上闭目思索，窗外传来了二鼓之声，炉上的龙涎香散发的香味能起到很好的提神作用。
说是五年计划，其实写出来的这些条款，很多都是长期性的，只不过是要在这五年内铺开，并形成制度化而已。
先想富，先修路。从后世的美国和中国的案例可以看出，修路是必须的。
而修路本身，只要操作得好，不要象秦始皇修长城、隋炀帝挖运河那样蛮干，修路本身就能极大的增加市场需求，促进经济发展，更不要说道路修好后带来的效益了。
随着海外贸易的不断繁荣，民间的资本会越来越雄厚，这些民间资本也必须善加引导，否则肯定又会流到土地兼并上去，民间的钱越多，土地兼并越严重。
这对工业的发展无益，对国家无益，对百姓无益，也资本持有人本身也无益。把这些资本引导到道路建设及工商业上，使之起到良性的促进作用，这是必须考虑并努力去做的事情。
还有生态的保护，这也不是个短期的事情，但又必须尽快去做，生态破坏容易，要恢复那就是千艰万难了。这些事不能等以后付出巨大的代价以后，才去重视。
过度的放牧，肯定不行。还有百姓现在习惯烧柴做饭，习惯木质建筑，这些都会对生态造成极大的破坏。
所以蜂窝煤看似不起眼，但对改变普通百姓的生活方式，保护自然生态却有不可小觑的作用。至于什么二氧化碳排放，先让他见鬼去吧。烧柴草同样排放二氧化碳。
还有建筑材料的转变了，中国传统的以木材为主要建筑材料的习惯必须改变，否则多少木头都不够用。而且不利于防火，历史上，一次大火，焚毁半座城的现象比比皆是。
随着冶炼技术和水泥质量的不断提高，钢筋水泥结构的建筑必须强行推广。
还有就是官员的绩效考核制度，这是保证官员的廉洁自律，勤政高效的必要手段。
刑罚的威慑力，不在于刑罚的严酷性，而在于其不可避免性。
这句话绝对是经典。
象朱元璋那样，剥皮充草，不可谓不严酷，但又有什么用？
每个官员在贪赃枉法的时候，想到的总不是酷刑，而是认为自己可以侥幸逃过刑罚。所以刑罚的手段再严酷，都难以杜绝贪赃枉法的现象。
只有从制度上完善，让他们不敢心存侥幸，做到了这一点，哪怕你的刑罚不那么严酷，它也不敢再贪了。
官员财产登记制度、行政终身问责制，以及行政公开化，透明化等等，都是为了规范官员的行为，再加上相应的监督，相信就算不搞什么剥皮充草，效果也会比朱元璋的好。
还有税收制度更是必须改。
多数人认为中国历代都是亡于土地兼并，这是肤浅的认识，无知的说法。
可以肯定地说，土地兼并绝对不会导致亡国。
历代亡国的真正原因，是畸形的税收制度。
自有史以来，至明代，中国的税收制度是最不平等的，纳税的都是穷人，而富人过着花天酒地的生活，却不用纳税。
这才是导致亡国祸因。
这样的税收制度造成朝廷税收的枯竭，而且会使贫富阶层的矛盾变得不可调和，富的更富，穷的更穷，连饭都吃不上，最终发展到只能用武力来进行权力和财富的再分配，历朝历代的灭亡，无不如此。
之前，大秦的税收已经从传统的人头税完成了向地亩税的转变，实际上就是摊丁入亩。这个税制的推进过程，是随着武力夺取各地时一同推进的。
象当初打败郑家之后，派顾君恩巡抚福建，他主要的工作就是选派官吏，重建行政构架，清理土地，登记造册，然后转为按亩征税。
当时还处在战争阶段，敢于反对的人很少，福州附近也发生过抵制的叛乱，结果都被军队铲除了。
大秦摊丁入亩的过程，完全是跟着战争的进程推进，所在遇到的阻力很小。
但秦牧认为，这样远远不够，个人所得税、进出口税，奢侈品消费税等等，都必须逐步推行或完善才行。
这对缓和贫富阶层的矛盾，保障国用不竭，保障弱势群体，保障国家长久稳定方面，有着深远的意义。
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