“那样要花许多钱帛啊，也要增兵。”
宋朝初年，只有禁兵十来万，到了赵匡胤末年，禁兵已增加到二十万，京城十万，外面十万轮戍。这是一个合理增涨的数字，例如荆湖，夔峡，若不驻扎禁兵，那些生蛮还不知道会怎么猖獗呢。
到了赵匡义手中，想要收回燕云，禁兵数字增加到三十余万，同时厢兵也在增加，河北河东又增加了许多壮丁弓箭手。后者是兵役性质，但前面两者都要花钱帛来豢养的。
再加上宋九提出的高薪抚恤与奖励制度。
不过宋九的提议并没有增加朝廷负担，随着七成以上的禁兵从城市转移到乡村，赡养费用在下降，用它足以弥补高薪抚恤与奖励了，然而从另一方面却刺激了将士敢于英勇作战。
然而前者费用并没有省下来。
这已成了朝廷严重负担。
宋九提议虽好，可那样建设堡砦要花钱，同时每增一堡砦，又要增加兵士，那么朝廷必须要扩军。不要拿后来宋朝一百多万禁厢兵与现在相比，那时候宋朝人口是一千多万户，这时候才四百多万户，中间最少还有二十万户是宋九的功劳。
宋九想了好一会，道：“陛下，臣是一个想法，陛下三思一下。”
“说说。”
“增加禁兵是不大可能了，那样朝廷负担必重，但臣想到了杨广修大运河，若没有大运河，唐朝会不会有盛世到来，就连我朝也受到大运河之惠。”
“是啊。”
“大运河不是不好，而是杨广修得太急竣。其实增兵是谓必然，一旦到了可以再度出兵燕云之时，仅是朝廷手中的兵力也不足也。例如交趾，正是兵力不足，故候仁宝败后，黎氏归顺，我朝虽不满，也默视之了。然而臣想到了黑齿常之在青海的时候。所以臣有一个想法，不过怕有人用它来抵毁潘美。”
“说吧，是想法，何来抵毁？”
“臣的想法就是于前线将一些弓箭手与壮丁转化为非正式兵源，或者取名为乡兵，朝廷少许补贴一些费用，提供其武器，农耕时耕作，农闲时训练，战时配合军队作战，即便战斗力差，用来守砦堡还是可以的。”
这个想法用钱不会很多，而且于河东河北训练乡兵，他们对契丹熟悉，将来征讨燕云时，会有地利之长。边境多遭契丹侵犯，他们对契丹也有仇恨，作战时会十分勇敢。也将兵力问题解决了。
但它最大的缺陷就是潘美。
河北诸将分领各州兵力，这一条与宋九提议得一样，取消节度使，置观察使，观察使管辖面积小，危害不大，就可以给他们独立指挥权利了。现在再增设一些乡兵，并没有增加什么危害。然而河东不同，整个河东战区都属于潘美管辖，一旦此举落实，潘美手中等于有了一支属于他自己的兵力，并且这个范围从太原往北起一起属于潘美的，兵力数量不会少。那么潘美又会变成一个真正的节度使，还是一个强大的节度使。
赵匡义犹豫不决。
无论宋九或潘美，他还是相信的，尽管潘美在幽州一役中表现得不大好，但在涿州与宋九表现得很忠诚。
但这对翁婿，一是西府首相，一是管辖着河东，多疑的赵匡义一点不担心也不大可能。
如果不是宋九与潘美，是其他人，赵匡义会立即否决。
然而这条建议确实不错，宋九说的是一些，不是很多，反正河东与河北有了一些弓箭手与壮丁，只不过稍稍改进一点罢了，给一些补贴，发放一些武器，增加一些训练以及义务。那么朝廷等于花很少的钱，却得到一支机动的军队，同时前线空旷，也能划出大量营田供这些乡兵耕种，养活一家老小。若是敌人来犯，这些乡兵家属进入堡砦，不用朝廷激励，他们也会英勇保卫各堡各砦。
但就是……潘美啊。
赵匡义苦笑了一下：“宋九，你果然是一个实诚君子。”
“实际臣都可以替潘美作保，非是潘美，是怕坏了制度，就象唐玄宗以薛讷为节度使，起初也是好的，可开了这个头，往后越来越没节制，最终造成不好的后果。”
“你说说第二条吧。”
“第二条就是盔甲。”
“盔甲？”
“正是盔甲，臣以为盔甲要重新改进，让军队速度快起来。”
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