在农业社会的冷兵器时代，打仗的根本就在人口，组建民营就是从根本上绝了叛军卷土重来的机会，只要如此一步步的走下去，就算步子迈的小，进展相对有些慢，可胜在稳扎稳打。在朝廷彻底收复失地派遣官吏到来以前，潼关以东的土地，神武军所过之处均以民营建制进行巩固。
神武军大军浩浩荡荡，沿着黄河南岸的高坂，从容越过秦汉时期的函谷故关。秦晋于一处高地立马向南望去，入眼尽是光秃秃的黑黄一片，其间点缀着一撮又一撮的绿色。原本这里是一片郁郁葱葱的桑林，经历了天宝十四载冬天的那场大火以后，到现在依旧没有恢复。实际上，想要在这高坂之上再次成林，没有三五十年的功夫是绝不可能的。
“那里就是函谷关故道，想不到一千年沧海桑田，当初一夫当关之地至今已经不复存在！”
杨行本落后秦晋半个马头，看着秦晋感慨，却没受到任何影响。
“黄河水道北移，露出了这大片的滩涂白地，函谷关所依仗的险要地势自然而然也就不见了。否则汉武帝何以将函谷关东移到新安呢？”
提起新安，杨行本眸子里有几分异样之色。
“新安乃大夫发轫之地，此番卷土重来，大业必成！”
秦晋别过头来，看了杨行本一眼，不置可否。
越过了函谷关故道以后，一路上所遇见的溃兵也渐渐多了起来，秦晋率兵一边行军一边收拢，不过半日功夫竟以收拢了上万人。
秦晋希望在这些逃兵中间发现房琯其人，只可惜仔细寻觅了一番之后，并没有发现这位败军宰相的影子。
抵达陕州以后，将沿途收拢的近万人就地安置充入民营。秦晋并没有带上这些残兵的打算，冷兵器时代大战最忌讳带着溃兵，大军一旦泄了劲力，就会像传染病一样迅速蔓延，难再提振士气。为了不使神武军受到影响，也为了节省紧张的粮食，把重新收拢的溃兵就地安置才是最合适的办法。
这些溃兵也十分乐意留在当地，毕竟比起重返战场送死，留在当地有吃有喝有住，更具吸引力。
“大夫，从函谷关到陕州，算上收拢的溃兵，民营员额竟不足五万人！”
杨行本被部下送过来的统计数字惊呆了，他无论如何都想不到，曾经繁华富庶远胜关中的河洛大地居然已经萧条至此，数百里之地居然连凑齐五万人都十分困难。
“不必大惊小怪，战乱叠起，百姓逃难，没有逃走的也被安贼叛军拉了壮丁，幸存下来的人实在是经历九死一生，不容易，不容易啊！”
“还有更麻烦的问题，关东百姓们对朝廷似乎有着不小的抵触情绪，不少乡里的百姓都是，都是强征进民营……”
杨行本说的这个问题使秦晋眉头紧锁，如此强征，又和安贼叛军有什么区别了？
“关东百姓对神武军的政策不了解，有些抵触情绪也属正常，关东形势复杂，百姓编入民营必须以自愿为原则，还是要加强思想工作，以说服教育为主，只要能让当地的百姓们明白，咱们神武军不但提供吃食，还保境安民，相信绝大多数人都会踊跃加入的。”
“不至于如此吧？大夫不清楚百姓刁民的性子，一旦向他们妥协，以后就更加难以管理。”
秦晋挥手打断了杨行本的话。
“你难道忘了神武军训令吗？怎么在关中时执行的不错，刚出了关就忘得一干二净呢？就没想想，一旦强征、强抢的名声传扬开去，岂非功亏一篑？”
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