自龙骧入驻合肥，到建安四年夏天，合肥由一座空城，发展到一万七千人，借着袁胤弃寿春的东风，年底城中百姓或能突破两万。
居有所、耕有田、食有粮、法有度、税赋低、徭役少...
原本荒芜的合肥，现在是乱世中的一方乐土，百姓生活逐渐正常。
先到的人户大多都仓有余粮，后来的流民情况则各不相同，有人为取得身份编号，正在努力地搬砖干活、有人被招募到匠人营学艺，有人刚刚分到新田，总之都有活下去的希望。
有人的地方，就有人情世故。
后来者为快速「脱贫」走捷径，不少选择与先期居民通婚。
合肥此时没有豪强，统治阶级也不耽于享乐，底层百姓更没门第差异，所以民间喜事月月有。
无论是冯忠、唐虒的同袍亲眷，还是许家兄弟迁来的族人，各自之间都融入了新的成员。
姻亲纽带一旦形成，利益也就绑定在一起，一些寻求特殊照顾的声音，从基层慢慢往上层传递，最后传到冯忠、唐虒、鲁肃等人耳朵里。
低层百姓的小聪明，龙骧在工地上面见得太多，他清楚这是人性的贪婪，所以既没责备、又没表态，打算就这么冷处理掉。
冯忠、唐虒都是穷苦出身，与同袍们有出生入死的经历，面对手下将官的小要求，不忍拒绝但也不能做主，因为要过主簿鲁肃那一关。
鲁肃当过东城长，承诺帮龙骧治理好合肥，深知法度不严不能服众，但考虑龙骧分新房时的「任性」、也考虑到冯忠、唐虒的颜面，最后只能学龙骧冷处理。
随着声音越来越多，最终还是被摆在台面上。
趁着当晚人很齐，鲁肃到隔壁拿来一策竹简。
交给龙骧说道：「云起，马上就要收割交粮，这是我半年来统计的一些请求，大多希望在租税上有所照顾，也有部分想更换个好些的田...」
当当当...
龙骧一边看一边轻叩桌案，心说这种事冷处理好像不见效，他寻思完全做到铁面无私，容易寒了将士们的心，但如果把这个口子打开，这群人变相成了特权阶级。
虽然在封建社会，以权谋私太正常不过，但龙骧还是希望合肥能清澈些，最起码在「创业初期」要坚持原则，否则就跟刚死的袁术那样，带头和特权阶级盘剥百姓，最终活成连蜜水都喝不上的僭位者。
龙骧前世是搞土木的，清楚施工方为了节省成本，会在水泥、钢筋等材料上动手脚，但人家做事会有底线在，得让质量符合设计最低要求，否则豆腐渣工程一定会塌。
「嗯？」
龙骧边看边思考，突然从竹简上的发现了两点，然后抬起头问鲁肃：「子敬，我看这上面的请求，基本是忠叔、虒伯的人，怎么没有曹性人？」
「估计是曹将军骑兵营数量少...」
鲁肃捋须分析的时候，曹性连忙起身附和：「对对对，先生说得对，末将这边就三十人，人少家眷也少...」
龙骧微微点头：「你也不用着急，等夏收后开市贸易，买到马匹就给你加人。」
「三十游骑也够，末将不急的。」曹性言罢又坐下。
龙骧揉了揉额头，整理一番思路，转头面向冯忠、唐虒：「忠叔、虒伯，你们有什么意见？」
唐虒率先说道：「俺觉得没啥啊，反正官仓里存粮吃不完，这些兄弟跟着出生入死，给些恩典也不过分。」
冯忠想了想，补充道：「今年收成虽不及去年，但整体上也不算欠收，我前天还请教了子敬先生，他说刨除全年的支出，税粮还有少部分盈余，实在不行就给他们减免些，至于换田得你和
先生拿主意。」
「子敬怎么看？」龙骧不置可否。
鲁肃捋须摇头：「两位将军说得都有理，云起厚待部下本可结其心，但最好秘密处理别大肆宣扬，否则未减免者易生怨恨。」
「谁敢生怨？」
唐虒愤愤然插话：「没有我们护城、发粮、分田，他们说不定早饿死了...」
「呵...道理是这么个道理...」
唐虒呛人的话，让鲁肃尴尬一笑，他把目光望向龙骧，好像在说这件事，最后还得你拿主意。
龙骧把竹简置于桌上，表情平淡地说道：「今晚伯安、仲康都不在场，我不知道这竹简之上，为何没许村将佐的名字，究竟是子敬没统计，还是他们还没上报？」
鲁肃拱手答曰：「两位将军皆未提及，至于他们麾下有没有意见，肃就不得而知...」
冯忠见状分析曰：「许村青壮相对多些，而且基本都入伍当了兵，固定粮俸本身就充足，所以困难会少些...」
「许村从军的多，但总人口也同样多，而且他们战斗勇猛，是配得上那份粮俸的，曹性此次跟我北上，应该亲眼见过。」
龙骧说完故意看着曹性，言外之意让他给自己作证。
曹性忙点头附和：「对对，他们个个以一当十...」
「我们都大老粗，根本不懂处理政务，云起若是有什么想法，不妨直接说出来，有困难我和老唐去摆平。」
冯忠见龙骧不爽快，又把话题扯到许村身上，便猜到对方不同意减税，他是龙骧的坚定拥护者，所以毫不犹豫放弃军官的诉求。
「兄弟们家里有困难，当然不能坐视不顾，但赋税的公平公正，关系到合肥的法度，所以不能轻易为他们减免。」
龙骧停顿片刻，把竹简往冯忠面前一推，说道：「你与虒伯按上面的名单，挨家挨户去看看情况，如果度日都有困难的，直接以我的名义发接济粮，子敬从官仓调粮就记在我头上，这样也不用偷偷摸摸的。」
「妙啊，《左传》有言「战小大之狱，虽不能察，必以情。」云起恪守公正不逾法，合肥之民必死战以报，此时纵有万人来犯，亦无忧矣...」
鲁肃捋着胡须，一脸欣赏地看着龙骧。
唐虒憨憨地问：「啥？俺听不太懂，从仓库中调粮繁琐，减免不是更省事么？反正都是合肥的粮。」
鲁肃笑着解释：「虽然都是合肥之粮，但是处理方法不一样，起到的效果也大不一样，直接减免以私废公，通过云起赏赐，则是以公助贫，百姓会乐而称道。」
「好难懂...」唐虒直挠头。
冯忠见状捅了捅唐虒：「听不懂就少问，只需要知道他们说得对就行，浪费子敬先生口舌...」
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