一切都在李茂的预料之中，皇帝不肯回京便是对臣子的最大不信任，但臣子姿态已尽，问心无愧，可以面对天下。
当然一个身兼幽州、河东两大强镇节度使，实际控制幽州、河东、河中、安远、龙泉、扶余、辽东、燕北、成德、淄青、营平等十一镇，拥兵近百万，占据关中腹心，窃据长安的臣子总是格外引人注目，李茂不得不有所准备。
关中之地必须如铁桶般控制起来，以京兆府为核心，周边的潼关、武关、散关、萧关等雄关要隘都必须牢牢地抓在自己手中，凤翔、灵武、邠宁、鄜坊、泾原必须直接在自己的掌控中，丰州、夏绥、振武等人也不能允许敌对势力存在，这些都来不得半点马虎。
李绛告诉李茂他的家里有皇宫的宫女，等于是把身家性命交在了李茂的手里，他是个绝顶聪明的人，一定能看出大势所趋。自此以后一定会一心一意地辅佐这颗冉冉升起的新星。他的留守府大门敞开，正在广纳人才，目标是为李茂储备建国所需的各类人才。这一点谁都不说，却个个心知肚明。
李茂将五万大秦军按幽州军的编制编练成五个师，归属神策军建制，称作关内五军，分别交给朱邪执宜、尹牧、李先奕、刘凤山和严秦指挥。
奏请以朱邪执宜为灵武节度使，尹牧为泾原节度使，刘凤山为夏绥节度使，李先奕为凤翔节度使，严秦为鄜坊节度使。李瀍一一诏准。
自此关内要害都已在李茂的掌控之中，李瀍虽然已对李茂生疑，短时间内却还不敢指斥其有异心，这段时间就是李茂的机遇期。
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